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　　NEWS:   東莞成國家新型城鎮化試點 虎門長安撤鎮設市設區
　　南都訊 記者嚴鏵 東莞將在虎門鎮和長安鎮開展撤鎮設市設區試點，賦予縣級管理權限。國家發改委日前公布了《國家新型城鎮化綜合試點方案》，其中東莞成為試點之一。東莞將承擔“拓寬農業轉移人口市民化實現通道”、“在虎門鎮和長安鎮開展撤鎮設市設區試點”等五大方面的試點任務。按照目標，到2020年，東莞的常住人口城鎮化率須達到91%，戶籍人口城鎮化率須達到23 .5%。
東莞將承擔五大試點任務
　　《廣東省東莞市國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點》(以下簡稱《方案要點》)中明確指出，東莞將承擔五大方面的試點任務。其中包括拓寬農業轉移人口市民化實現通道、創新農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制、在虎門鎮和長安鎮開展撤鎮設市設區試點、統籌推進其他體制機制創新。
所謂“其他體制機制創新”，指的是以建設東莞粵海銀瓶合作創新區為載體，創新政企合作推進“四化同步”、產城融合的城鎮化建設新模式；以水鄉特色發展經濟區為載體，創新產業準入、生態建設、環保監管、考核評價等生態文明建設新機制；以長安新區為載體，創新綠色低碳、智慧城市、宜居灣區建設模式。
到2020年常住人口城鎮化率達91%
　　根據目標，東莞通過試點探索，須全面建立起與新型城鎮化相適應的農業轉移人口市民化成本分擔機制、投融資機制和行政管理體制，城鎮化發展水平和質量全面提高。到2017年，常住人口城鎮化率達到90%，戶籍人口城鎮化率達到16.5%；到2020年，常住人口城鎮化率達到91%，戶籍人口城鎮化率達到23.5%。
其中，東莞將建立起政府合理負擔、企業依法負擔、個人自愿負擔的農業轉移人口市民化成本分擔機制。到2017年，基本建立以積分制入戶和與居住年限掛鉤享受基本公共服務的機制，逐步建立與常住人口相掛鉤的財政轉移支付制度；到2020年，實現60萬本地和90萬外地農業轉移人口市民化，市財政累計投入100億元用于補助欠發達鎮基本公共服務支出，市鎮財政累計投入100億元用于統籌村級基本公共事務。
此外，東莞還將建立起PPP融資、基礎設施證券化融資等多元化可持續的投融資機制。到2017年，爭取省級發債資金向本市傾斜，并建立以PPP為主的投融資模式；到2020年，建立基礎設施證券化融資模式。
虎門長安設市后將不增加編制
　　根據《方案要點》，此前備受關注的“虎門、長安撤鎮設市”已確定了大致實現路徑。按照目標，兩鎮應探索新型設市模式，創新機構設置，明晰事權財權，賦予同人口和經濟規模相適應的管理權，探索出行政管理創新和行政成本降低的新型設市模式。東莞將通過法定程序，推進虎門鎮和長安鎮撤鎮設市設區試點，賦予縣級管理權限，重點解決“小馬拉大車”問題。
在提高行政級別、減少行政層級方面，虎門、長安新型設市后，將不簡單復制縣一級的行政模式，不配齊四套班子，不下設街道辦事處，繼續實行扁平化管理；在優化機構設置方面，將控制不增編制，擬將市直部門派駐機構與政府內設部門整合為若干個工作部門，同時不增加機構和人員編制。另外，在賦予縣級權限、推動事權下放方面，東莞將梳理新型市權責清單，進一步簡政放權，直接賦予虎門、長安縣級管理權限。據了解，東莞目前已制定了虎門、長安新型設市初步方案，國家同意開展試點后，將制定具體方案及設市申請按程序報國務院審批。
東莞五大試點任務
　　●拓寬農業轉移人口市民化實現通道
　　●創新農業轉移人口市民化成本分擔機制
　　●建立多元化可持續的城鎮化投融資機制
　　●在虎門鎮和長安鎮開展撤鎮設市設區試點
　　●統籌推進其他體制機制創新